试述公民监督的特征和意义

原标题:个性化日常参与环境治理:《公民生态环境十大行为准则》的意义和作用

《公民生态环境十条行为准则》(以下简称《公民十条准则》)正式颁布,这是我国环境治理体系建设的一件大事,将对我国公民参与环境治理产生重大而深远的影响。

个性化的日常参与是环境治理中不可或缺的基础环节。

生态保护和环境治理涉及面广,会从各种渠道和方式影响到每个人的日常生活。因此,有效的环境治理需要政府、企业和公众等各种主体的共同参与。公众参与环境治理可以分为有组织的专业参与和个体化的日常参与。有组织的专业参与具有较高的专业门槛和技术要求,多为国内环保公益组织,与政府和企业合作,以各种方式推动某一特定环境问题的解决。个性化的日常参与属于普通民众参与环境治理,门槛更低,参与面更广,因此其影响力更具基础性和普遍性,在生态保护和环境治理中的作用从长远来看会更持久有效。换句话说,个人的日常参与是可持续有效的生态保护和环境治理不可或缺的基础环节。

同时,个体对生态保护和环境治理的日常参与总是涉及到改变不环保的个体行为,而个体行为的改变并不简单,通常与习俗、规范、传统等相对稳定且变化缓慢的文化因素密切相关。在一个稳定发展的社会中,大规模个体行为的显著变化往往是通过代际更替发生的,很难在短时间内自发完成。因此,个体行为的快速改变总是需要外力的有效推动。推动个人日常参与生态保护和环境治理,需要政府继续积极推动和大力倡导。2018年中国发布的《公民生态环境行为准则(试行版)》(以下简称《试行版》)规范和引导了个人的日常参与,对环境治理起到了积极的推动作用。

从这个意义上说,“公民十条”的正式出台,对于有效推进我国生态保护和环境治理具有重大而深远的意义。

“十民”与时俱进,强调原则,鼓励参与。

十项公民守则包括关爱生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、垃圾分类、减少污染、关爱自然生态、参与环保实践、参与环境监管、建设美丽中国。其内容可分为公民环境意识、知识和能力的培养,以及日常环境友好行为的培养。

与2018年《试行版》相比,2023年《公民十条》有以下特点:

第一,与时俱进,回应重大问题。比如“公民十条”就包含了气候变化相关内容,包括“应对气候变化的科学知识和技能”(第一条)、“低碳产品”(第三条)。实现“双碳”目标不仅是中国环境治理的核心方向,也是中国经济发展的重要路径,还将影响中国在全球治理中的地位。气候变化涉及面广,整个社会都会受到直接或间接的影响。实现“双碳”目标,不仅需要政府和企业的努力,更需要全体公民的积极参与。因此,“公民十条”加入气候变化议题正当其时。

其次,强调原则,扩大适用范围。比如《试行版》第二条“节约能源资源”,建议“合理调节温度,夏季不低于26度,冬季不高于20度”。我国幅员辽阔,跨越多个气候带,冬夏温差大,所以空空调和暖气的使用情况因地而异,不宜采取“一刀切”的单一标准。但“市民十条”将其改为“合理设置温度空”,既强调了节能原则,又增加了因地制宜的灵活性。

第三,鼓励参与,践行公民责任。普通公民的个体日常参与,即使只与个人和家庭相关,本身也具有一定的公共属性,相互叠加积累,可能会起到远超个体层面的公共效应。所以“公民十条”的前八条都是关注公民个体自身的行为。值得注意的是,第九条再次明确提出,公民应当“积极参与和监督生态环境保护工作”,并强调在“独善其身”的同时,每个人也有“济世”的公民责任。

加强行为倡导、知识传播和跟踪调查。

“公民十条”的正式出台是我国环境治理的一件大事,为公众践行环境责任指明了方向,有助于环境治理体系的完善。在实践中,为了切实落实“十项公民义务”,我们还应做好以下支持和帮助工作:

第一,行为倡导。一些个人的日常行为,比如随意关灯,光盘动作等。,符合经济诉求,保护环境,减少家庭开支,更容易推广。然而,一些个体的环境日常参与,如购买价格较高的环保产品,可能会导致个体经济利益与整体环境利益之间的偏差甚至冲突。针对这种行为,在宣传上应该进行更多的鼓励和倡导。

第二,知识传播。环境知识相对复杂,尤其是与气候变化相关的信息。系统获取和准确理解有一定的知识门槛,但这些对于践行公民生态环境责任非常重要。因此,我们还应该大力发展和普及自然教育,让自然教育走进学校和社会,让全社会更加系统地了解与环境相关的准确信息,从而更好地践行环境友好行为。

第三,跟踪调查。密切关注和及时捕捉公众参与生态保护和环境治理的趋势、特点和问题,真正做到顺势而为、积极引导,对于“公民十条”的有效实施极为关键。因此,应在全国范围内定期组织有代表性的跟踪调查,及时发现公众参与的新趋势和新特点,准确识别公众参与面临的新问题和新挑战,并在此基础上积极应对,进一步发挥广大公众在我国生态保护和环境治理中的应有作用。

(金军,作者单位:清华大学社会学系)

来源:中国环境报。

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